Пенсионные накопления не конфискуются Интервью заместителя Председателя Правления Пенсионного фонда России Николая Козлова

Пенсионные накопления не конфискуются

Интервью заместителя Председателя Правления Пенсионного фонда России Николая Козлова

- Николай Борисович, в 2014 и 2015 годах граж­дане 1967 года рождения и моложе должны ре­шить, формировать им в будущем накопительную пенсию или нет. Зачем нужен такой выбор?

- До 1 января 2014 года страховые взносы работодателей распреде­лялись между страховой и накопительной частями трудовой пенсии по старо­сти, то есть накопительный компонент формировался у всех в обязательном по­рядке. Граждан не спра­шивали, хотят они, чтобы у них были средства пен­сионных накоплений, или нет.   При этом большинство застрахованных лиц ни разу не участвовали в выборе управляющей ком­пании или негосударствен­ного пенсионного фонда для инвестирования своих средств пенсионных нако­плений.

А с этого года законода­тельно принято решение, что формирование нако­пительного компонента должно осуществляться на добровольной основе.  То есть те граждане, которые хотят, чтобы у них форми­ровалась накопительная пенсия, должны сделать осознанный выбор. Чтобы принять решение, каждый должен вникнуть в суть во­проса, повысить свою фи­нансовую и пенсионную грамотность. Вовлечение людей в процесс форми­рования собственной пен­сии, на мой взгляд, пра­вильное решение.

- В течение этих лет мы делаем выбор, но пенсион­ные накопления все равно не переводятся в НПФ и УК, а поступающие в 2014 году страховые взносы от работодателей идут толь­ко на страховую пенсию. Это и есть та самая кон­фискация пенсионных на­коплений, которой пугали некоторые СМИ?

Сейчас пенсионные на­копления сформированы в общем объеме около 3 трлн рублей. И никакой конфиска­ции, национализации или об­нуления не предполагается. Все эти деньги как были, так и остаются закрепленными за гражданами - застрахо­ванными лицами. Пауза в переводе пенсионных нако­плений в 2014 году взята, что­бы повысить защищенность пенсионных накоплений, га­рантировать их сохранность. Граждане не потеряют в пен­сионных правах, а в условиях замедления роста экономики и возможного, всвязи с этим снижения доходности от ин­вестирования пенсионных накоплений с большой долей вероятности получат большепенсионных прав.

-    Расскажите подроб­нее о системе сохранно­сти пенсионных накоплений.

- Государство, как извест­но, гарантирует выплаты средств пенсионных нако­плений, которые перечисле­ны работодателем в пользу граждан. Однако до послед­него времени механизм реализации этого принципа разработан не был. Сейчас принят Закон о гарантиро­вании сохранности средств пенсионных накоплений № 422 от 28 декабря 2013 года, в котором предусмотрено создание системы, обе­спечивающей сохранность средств пенсионных нако­плений. Закон предусматри­вает двухуровневую систему гарантий, которая начнет действовать с 1 января 2015 года и будет распространять­ся на все пенсионные нако­пления, сформированные с 1 января 2002 года.

Первый уровень - это резервы по обязательному пенсионному страхованию, которые должны быть созда­ны у всех страховщиков по ОПС. Напомню, что страхов­щиками по ОПС являются Пенсионный фонд России и негосударственные пенсион­ные фонды. Этот резерв бу­дет служить в качестве источ­ника восполнения средств, когда их не будет хватать для того, чтобы выполнить закон­ные требования о гарантии средств пенсионных нако­плений застрахованных лиц.

Второй уровень - обще­национальный фонд гарантирования пенсионных на­коплений, объединяющий всех страховщиков по ОПС и находящийся в управлении Агентства по страхованию вкладов. Это источник воз­мещения, который будет задействоваться в том случае, если денег в резерве по ОПС не будет достаточно. То есть если, например, НПФ обанкротится и будут необ­ходимы средства, чтобы в полном объеме выполнить обязательства перед застра­хованными лицами, то будут задействованы деньги из Агентства по страхованию вкладов.

-   Что необходимо сде­лать негосударственным пенсионным фондам, что­бы вступить в Агентство по страхованию вкладов?

-   НПФ должны выполнить два условия. Первое - по­менять свою организаци­онно-правовую   форму,   то есть акционироваться и стать коммерческими предприяти­ями. И второе - пройти про­верку Центральным банком, так называемую санацию. По результатам проверки НПФ включаются в реестр Агент­ства по страхованию вкладов.

-   Для чего нужно акци­онирование НПФ?

- Эту идею ПФР отстаи­вал долгие годы. Некоммер­ческая форма организации НПФ является неадекватной тем объемам денег, которы­ми они располагают. Сейчас в негосударственных пен­сионных фондах находится 1,1 трлн рублей пенсионных накоплений и 0,8 трлн ру­блей, которые формируются гражданами на доброволь­ных основах за счет участия в негосударственных пенсион­ных программах. Это огром­ные средства. Кроме того, НПФ несут большую социаль­ную  ответственность  перед гражданами, поэтому учет и контроль за этими деньгами должен быть самым строгим и тщательным. Такой учет и контроль может быть обеспе­чен только в том случае, если организация функционирует как коммерческая. Была вы­брана форма ОАО, которая более прозрачна.

Добавлю, что в некоммер­ческих организациях отсут­ствует собственник, то есть практически отсутствуют кон­кретные физические лица, которые отвечают за функци­онирование организации, а значит, привлечь к ответствен­ности кого-нибудь практически невозможно. Если возникнет нарушение с использованием средств пенсионных накопле­ний по прежней схеме, найти виноватого практически не­возможно. Это, конечно же, неправильно.

Акционирование будет проводиться в течение 2014 и 2015 годов. Такая мера, безусловно, приведет к бо­лее качественной и четкой работе НПФ.

-Второе направление - это санация?

-Да, потому что необходи­мость назрела. Напомню, что, в июле 2012 года, в стране на­чались выплаты средств пен­сионных накоплений. После того как начались эти выпла­ты, ряд НПФ столкнулся с про­блемами. Только в 2013 году 7 НПФ потеряли лицензии, а в целом сейчас 16 НПФ поте­ряли лицензии. Это говорит о том, что организация работы в ряде НПФ была не на долж­ном уровне. Поэтому сейчас Центробанк проводит во всех негосударственных пенсион­ных фондах проверки о со­ответствии всем установлен­ным законом требованиям. Требования устанавливаются не только к самому негосу­дарственному пенсионному фонду, но и к его руководи­телю: он должен иметь соот­ветствующий опыт работы, высшее юридическое или фи­нансово-экономическое об­разование и соответствовать всем остальным квалификационным требованиям Банка России.

После того как эти провер­ки будут завершены, него­сударственные пенсионные фонды войдут в систему га­рантирования сохранности средств пенсионных нако­плений. Санацию предпола­гается завершить к 1 января 2016 года. Думаю, значи­тельная часть НПФ пройдет проверку к 1 января 2015 года.

По нашим предваритель­ным оценкам, с 2015 года около 50 НПФ вернутся к своей нормальной работе из сегодняшних 94 работа­ющих, а в целом число НПФ сократится примерно до 70. Конечно, это всего лишь про­гноз, и может быть чуть боль­ше, чуть меньше.

Таким образом, право ра­ботать с пенсионными нако­плениями граждан получат только те НПФ, которые станут акционерными обществами и войдут в систему гарантирова­ния. Если негосударственный пенсионный фонд не получит такую лицензию, то пенси­онные накопления граждан, доверивших ему свои на­копления, будут переданы в Пенсионный фонд России, а НПФ прекратит заключать с гражданами новые договоры обязательного пенсионного страхования. В дальнейшем гражданин может решить, либо оставить эти средства в   государственной   управляющей компании «Внешэко­номбанк», либо перевести в другой НПФ или ЧУК для со­хранности средств пенсион­ных накоплений.

- Но все-таки в 2014 году Пенсионный фонд России подводил итоги переходной кампании.

- Так называемая пе­реходная кампания - это перераспределение денег, которые уже находятся на рынке. Перевод пенсион­ных накоплений в 2014 году не производился, потому что УК и НПФ пока не прошли соответствующую проверку Центробанка. После того как они пройдут эту проверку, в течение трех месяцев сред­ства пенсионных накопле­ний будут переданы по тем заявлениям, которые граж­дане подали в 2013-2014 годах.

В целом по результатам переходной кампании 2013 года предварительное по­ложительное решение было принято по 9,9 млн заявле­ний, 6 млн человек перевели свои пенсионные накопле­ния из ПФР в НПФ, 152 тыс. человек вернулись из НПФ в ПФР, 367 тыс. человек из­менили выбор управляющей компании, 3,4 млн человек перешли из одного НПФ в другой.